統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，有效破除部門(mén)和地方的利益藩籬和政策壁壘，有利于消除投資建設(shè)跨區(qū)域流動(dòng)和合理配置的制度機(jī)制障礙，形成了有利于構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。在這方面，湖南省、寧夏回族自治區(qū)走在前列。

湖南：“三個(gè)全”將改革持續(xù)向縱深推進(jìn)

?成效：

全省審批事項(xiàng)由71項(xiàng)壓減至47項(xiàng)，項(xiàng)目審批時(shí)限由236個(gè)工作日壓減至21~100個(gè)工作日，71項(xiàng)事項(xiàng)串聯(lián)審批精簡(jiǎn)為4個(gè)審批階段并聯(lián)審批。

?措施：

全覆蓋改革。湖南先后出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度深化改革實(shí)施方案》，系統(tǒng)制定改革任務(wù)，搭建了工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的“四梁八柱”。一是審批制度全省統(tǒng)籌。全省配套出臺(tái)70余份全省統(tǒng)一的制度文件，實(shí)現(xiàn)全省“一張藍(lán)圖”“多規(guī)協(xié)同”“區(qū)域評(píng)估”“告知承諾”等改革步調(diào)一致，推動(dòng)政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變。二是審批系統(tǒng)全省統(tǒng)建。堅(jiān)持“將審批制度集成在平臺(tái)上，將審批管理協(xié)同在平臺(tái)上，將改革舉措落地在平臺(tái)上”的理念，打造覆蓋省市縣三級(jí)的工程審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)全集成、相關(guān)系統(tǒng)全聯(lián)通。三是“一網(wǎng)通辦”全省統(tǒng)聯(lián)。推動(dòng)工程審批系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)信息共享，與省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)賦碼端、申報(bào)端、審批端、監(jiān)管端統(tǒng)一，與“多規(guī)合一”協(xié)同審批平臺(tái)、建設(shè)用地審批系統(tǒng)、施工圖審查系統(tǒng)等系統(tǒng)業(yè)務(wù)融合，與項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)等數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“審批庫(kù)”“企業(yè)庫(kù)”“項(xiàng)目庫(kù)”“人員庫(kù)”“誠(chéng)信庫(kù)”數(shù)據(jù)同源、實(shí)時(shí)共享，全面打通部門(mén)信息壁壘。

全流程優(yōu)化。在四大審批階段的基礎(chǔ)上，湖南主動(dòng)向前延伸至項(xiàng)目策劃生成階段，向后延伸至不動(dòng)產(chǎn)登記階段，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從前期策劃到交房交證全流程優(yōu)化，切實(shí)解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批中存在的障礙。一是項(xiàng)目策劃生成階段，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目供地精細(xì)化。統(tǒng)籌融合形成了涵蓋6大類(lèi)、21中類(lèi)、500多個(gè)圖層的國(guó)土空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了全省統(tǒng)一的“多規(guī)合一”協(xié)同工作機(jī)制，搭建了全省統(tǒng)建共用的“多規(guī)合一”協(xié)同審批平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)依托帶矢量坐標(biāo)的“一張藍(lán)圖”實(shí)行項(xiàng)目用地合規(guī)性檢測(cè)、項(xiàng)目規(guī)劃用地咨詢(xún)引導(dǎo)等功能，提前化解規(guī)劃矛盾，解決項(xiàng)目生成難題。二是項(xiàng)目審批四大階段，實(shí)現(xiàn)全程審批標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)全省整體“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、優(yōu)”，統(tǒng)一了25類(lèi)項(xiàng)目的辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料清單，明確了審批事項(xiàng)、審批流程、審批時(shí)限、計(jì)時(shí)規(guī)則等，并固化為工程審批系統(tǒng)操作流程，全省統(tǒng)一執(zhí)行。三是不動(dòng)產(chǎn)登記階段，實(shí)現(xiàn)交房交證便利化。推行“交房即交證”，實(shí)行“前置一批測(cè)量測(cè)繪事項(xiàng)”“并聯(lián)一批驗(yàn)收審批事項(xiàng)”“剝離一批結(jié)算備案事項(xiàng)”，最大化地壓縮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目從竣工驗(yàn)收到辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記的過(guò)程時(shí)限。

全要素管控。一是推動(dòng)行政審批要素監(jiān)管受控。建立了湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)全省各市州項(xiàng)目數(shù)量、辦件總量、投資總額，在線監(jiān)控多規(guī)檢測(cè)、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批等審批服務(wù)質(zhì)量，實(shí)時(shí)展示各類(lèi)工程項(xiàng)目、各個(gè)審批事項(xiàng)的審批平均用時(shí)及辦理用時(shí)等，落實(shí)可視化和智能化監(jiān)管要求，抓好“體外循環(huán)”專(zhuān)項(xiàng)整治，督促各級(jí)各地審批部門(mén)全流程在線合規(guī)審批。二是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)要素規(guī)范能控。整合各審批部門(mén)分散設(shè)立的實(shí)體服務(wù)窗口，在全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)置工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)咨詢(xún)、報(bào)建輔導(dǎo)、出件送達(dá)等服務(wù)功能全集成。建立各審批階段“一次征詢(xún)”“一單告知”機(jī)制，一鍵解決“辦什么”“找誰(shuí)辦”“怎么辦”問(wèn)題，打造線上“并聯(lián)審”與線下“幫代辦”有機(jī)融合的工作機(jī)制。三是推動(dòng)市政服務(wù)要素規(guī)范統(tǒng)一。統(tǒng)一簡(jiǎn)化優(yōu)化全省供水、供氣、供電等市政公用服務(wù)辦理規(guī)則。依托“工程審批系統(tǒng)”建立全省市政公用服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，全省600余家市政公用服務(wù)單位全面入駐，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。四是推動(dòng)中介服務(wù)要素規(guī)范統(tǒng)一。在全省層面規(guī)范統(tǒng)一了共38項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)的事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)、實(shí)施要求等8項(xiàng)配套要求，進(jìn)一步壓減中介服務(wù)時(shí)限，減少服務(wù)費(fèi)用，提升服務(wù)效率。

寧夏：“六個(gè)一”破解審批事項(xiàng)難題

?成效：

全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限由237個(gè)工作日壓減至90個(gè)工作日以?xún)?nèi)，審批符合國(guó)家投資方向和綠色低碳要求的各類(lèi)項(xiàng)目5312個(gè)，平均提速40%以上。

?措施：

事項(xiàng)材料“一張清單”。按照“全流程、全覆蓋”要求，統(tǒng)一發(fā)布全區(qū)審批事項(xiàng)和材料清單，將原有涉及23個(gè)部門(mén)的111個(gè)審批事項(xiàng)，規(guī)范保留77個(gè)審批事項(xiàng)和305件審批材料，形成事項(xiàng)、材料“一張清單”，內(nèi)容涵蓋從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入全流程，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)事項(xiàng)、無(wú)材料”。推行“一張表單、全程共享”申報(bào)機(jī)制，取消所有事項(xiàng)單個(gè)申請(qǐng)表，企業(yè)辦事只需填寫(xiě)一次申報(bào)表單，后續(xù)根據(jù)審批進(jìn)程動(dòng)態(tài)補(bǔ)充。發(fā)布企業(yè)投資項(xiàng)目“負(fù)面清單”，對(duì)實(shí)行告知承諾、內(nèi)部協(xié)作的事項(xiàng)和材料及施工圖免審的項(xiàng)目同步進(jìn)行“清單式”管理并向社會(huì)公開(kāi)，清除項(xiàng)目審批“壁壘”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素循環(huán)流動(dòng)。

流程時(shí)限“一份指南”。根據(jù)投資主體、工程類(lèi)別和難易程度不同，寧夏將工程建設(shè)項(xiàng)目細(xì)分為政府投資房屋建筑和市政工程、工業(yè)廠房建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、老舊小區(qū)改造等15個(gè)類(lèi)別，分別制定全區(qū)統(tǒng)一的審批流程圖和辦事指南，“一圖鎖定”全過(guò)程審批流程和全環(huán)節(jié)審批時(shí)限，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中設(shè)置“定制審批”場(chǎng)景，實(shí)行“主題式”報(bào)批。分類(lèi)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批四個(gè)階段，將清單內(nèi)事項(xiàng)分別納入相關(guān)階段并聯(lián)審批，變“一家”串聯(lián)辦為“大家”協(xié)同辦。發(fā)布全區(qū)統(tǒng)一的區(qū)域評(píng)估、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則，實(shí)行“一家牽頭、多家參與、同步開(kāi)展、限時(shí)完成”辦理機(jī)制，推行電子評(píng)標(biāo)、“云端會(huì)審”等信息化辦理方式，極大提升審批效率。

大廳辦事“一個(gè)窗口”。寧夏在全區(qū)5個(gè)市、14個(gè)縣、22個(gè)園區(qū)規(guī)范設(shè)置工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳，構(gòu)建“一個(gè)窗口”集成服務(wù)模式，企業(yè)辦理項(xiàng)目審批只需“進(jìn)一門(mén)、到一窗”，便可“一次性”辦理。制定全區(qū)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”工作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)各地項(xiàng)目審批大廳辦事“一份指南”、申報(bào)“一張表單”、受理“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”、運(yùn)行“一套機(jī)制”，構(gòu)建了“全域一體、全區(qū)一致”的審批管理體系。

全程網(wǎng)辦“一個(gè)平臺(tái)”。針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的系統(tǒng)較多、存在“數(shù)據(jù)孤島”和企業(yè)辦事“來(lái)回登錄”等問(wèn)題，寧夏統(tǒng)一建成覆蓋區(qū)、市、縣（園區(qū)）三級(jí)，聯(lián)通政務(wù)服務(wù)、電子審圖、建筑市場(chǎng)信用管理等專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，具備在線并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、全程督辦監(jiān)管功能的綜合審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目“全生命周期”在線辦理。建成全區(qū)統(tǒng)一的“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，利用“一張藍(lán)圖”成果開(kāi)展項(xiàng)目前期策劃生成，在設(shè)計(jì)方案審查階段推行“總圖在線聯(lián)審”模式，提升項(xiàng)目成熟度和審批便利度。

中介服務(wù)“一套標(biāo)準(zhǔn)”。制定發(fā)布全區(qū)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，明確2大類(lèi)、37項(xiàng)工程建設(shè)類(lèi)中介服務(wù)事項(xiàng)，建成與審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、申請(qǐng)人可自主在線選擇的網(wǎng)上“中介超市”，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)公示及中介機(jī)構(gòu)紅黑名單量化評(píng)價(jià)等制度，凡未納入清單的中介和審查事項(xiàng)一律不得作為審批受理?xiàng)l件，對(duì)納入不同名單的機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化管理。將市政公用服務(wù)報(bào)裝按照“盡可能提早”的原則納入相關(guān)階段辦理，將供水、供氣、供暖及通信報(bào)裝申請(qǐng)材料統(tǒng)一精簡(jiǎn)為“身份證明、報(bào)裝申請(qǐng)（表單式）”2類(lèi)，企業(yè)辦事時(shí)可在相關(guān)階段同步申請(qǐng)線上辦理，涉及外線施工的市政報(bào)裝在接入方案確定后即可申請(qǐng)進(jìn)行并聯(lián)審批。

審批監(jiān)管“一個(gè)鏈條”。以企業(yè)信用監(jiān)管為鏈條強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中設(shè)置信用管理功能，制定項(xiàng)目申報(bào)主體信用管理辦法，與“信用寧夏”等系統(tǒng)“一鍵聯(lián)通”，對(duì)信用狀況良好的企業(yè)提供“信易批”、容缺受理等優(yōu)惠便利服務(wù)，對(duì)在事中事后有違法違規(guī)行為和不履行承諾的失信主體計(jì)入誠(chéng)信檔案并取消告知承諾制優(yōu)惠申辦資格。著眼解決當(dāng)前普遍存在的項(xiàng)目審批、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)不足和“批易管難”問(wèn)題，從補(bǔ)齊“斷點(diǎn)”、消除“盲區(qū)”、形成“閉環(huán)”入手，積極推進(jìn)涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目“全生命周期”的審管聯(lián)動(dòng)，通過(guò)暢通審批管理系統(tǒng)與“智慧建管”平臺(tái)，取消建筑工程質(zhì)量和安全報(bào)監(jiān)手續(xù)，對(duì)符合條件的分部分項(xiàng)工程和地下隱蔽工程提前介入驗(yàn)收，項(xiàng)目人員、業(yè)績(jī)等信息成果全程共用，構(gòu)建鏈條完整的“審管一體化”體系。