全國(guó)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動(dòng)方案

根據(jù)中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)有關(guān)工作部署和全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，為鞏固全國(guó)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，樹立城市管理執(zhí)法隊(duì)伍良好形象，決定自2018年至2020年，繼續(xù)深化開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)。具體方案如下：

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)法治意識(shí)，提升管理和服務(wù)水平，規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、依法履職、人民滿意的新時(shí)代城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。

規(guī)范執(zhí)法行為年（2018年）：通過嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，開展規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，解決執(zhí)法行為粗放等問題，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

制度化法治化建設(shè)年（2019年）：通過加強(qiáng)城市管理執(zhí)法制度化、法治化建設(shè)，提升依法行政水平。加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，全面提高城市管理執(zhí)法隊(duì)伍政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

執(zhí)法服務(wù)水平提升年（2020年）：結(jié)合地方實(shí)際，采取多種方式，在解決群眾反映最強(qiáng)烈、最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴求上有明顯提升，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。在全社會(huì)樹立文明規(guī)范的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍形象，城市管理執(zhí)法隊(duì)伍社會(huì)認(rèn)可度、群眾滿意度明顯提升。

二、主要工作

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)。各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，加強(qiáng)基層黨建工作，為履行好新時(shí)代新使命提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)城市管理執(zhí)法工作。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治建設(shè)，確保隊(duì)伍政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明。

二是加強(qiáng)基層隊(duì)伍黨建。強(qiáng)化基層隊(duì)伍思想政治教育，配備政治工作干部。主動(dòng)與轄區(qū)街道、企業(yè)溝通，開展黨建共建活動(dòng)，創(chuàng)新基層隊(duì)伍黨建工作，定期開展愛國(guó)主義教育活動(dòng)，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍要借助高校、黨校、警校等教育培訓(xùn)資源，定期開展全員培訓(xùn)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的履職能力。

一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。立足于可量化、可操作、可考核、可評(píng)價(jià)，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)，拓展教育培訓(xùn)渠道，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)法律類、專業(yè)類等方面的知識(shí)培訓(xùn)。加大對(duì)基層骨干和一線執(zhí)法力量的培訓(xùn)力度，構(gòu)建城市管理執(zhí)法的培訓(xùn)體系，確保中心任務(wù)落實(shí)到位。

二是組織崗位練兵。開展法律知識(shí)競(jìng)賽、優(yōu)秀案卷評(píng)選、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力演練、軍事化訓(xùn)練等系列活動(dòng)，系統(tǒng)提升隊(duì)伍依法行政能力、綜合分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力、突破創(chuàng)新能力。積極培育、評(píng)選規(guī)范執(zhí)法示范單位和先進(jìn)個(gè)人，讓執(zhí)法人員學(xué)有榜樣，提升執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。

三是提高突發(fā)事件處置能力。制定突發(fā)事件處置預(yù)案，明確基本策略、責(zé)任分工、工作流程等，并與有關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件，做到事前有預(yù)防、事中有制止、事后有懲處。發(fā)生執(zhí)法沖突事件的，要立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)城市管理執(zhí)法部門報(bào)告，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，依法依規(guī)處理，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

四是維護(hù)執(zhí)法人員合法權(quán)益。要從工作上、生活上、心理上關(guān)心愛護(hù)一線執(zhí)法人員，及時(shí)化解執(zhí)法人員遇到的困難和問題。對(duì)惡意炒作抹黑執(zhí)法人員的，要及時(shí)澄清，維護(hù)執(zhí)法人員合法權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)法安全保障，有條件的地區(qū)，要為執(zhí)法人員建立人身意外傷害保險(xiǎn)制度。

（三）加強(qiáng)法治建設(shè)。各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍要健全各項(xiàng)制度規(guī)范，堅(jiān)持依法辦事，以制度管人，按程序辦事，把城市管理執(zhí)法工作全面納入法治化、制度化軌道。

一是規(guī)范執(zhí)法制度。完善執(zhí)法程序、規(guī)范辦案流程，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。開展規(guī)范性文件清理，動(dòng)態(tài)更新執(zhí)法依據(jù)、權(quán)責(zé)清單。編印執(zhí)法手冊(cè)，因地制宜確定手冊(cè)內(nèi)容，明確崗位職責(zé)、相關(guān)法規(guī)、工作流程、工作紀(jì)律、裝備使用等制度，做到因崗而異、人手必備。執(zhí)法人員要對(duì)本職工作達(dá)到“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”，減少不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。

二是落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度。一線執(zhí)法人員要能夠正確使用、管理執(zhí)法記錄設(shè)備，每次執(zhí)法行動(dòng)中應(yīng)使用2部以上執(zhí)法記錄設(shè)備，記錄執(zhí)法全過程影音資料，并建立專項(xiàng)檔案留底管理。推行“律師駐隊(duì)”制度，提高依法行政、依法辦事水平。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍要嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。

一是嚴(yán)格執(zhí)行城市管理執(zhí)法禁令。對(duì)違反紀(jì)律發(fā)生執(zhí)法責(zé)任事故的，經(jīng)查實(shí)立即啟動(dòng)問責(zé)程序，對(duì)已不符合城市管理執(zhí)法人員條件、不適合繼續(xù)留在城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的，要依法依規(guī)予以辭退或調(diào)離。

二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法執(zhí)勤過程中，要文明執(zhí)法，做到著裝規(guī)范、用語(yǔ)規(guī)范、行為規(guī)范、程序規(guī)范，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。制定協(xié)管人員管理制度，規(guī)范協(xié)管人員輔助執(zhí)法行為。協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作。

（五）提高管理服務(wù)水平。各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，變末端執(zhí)法為源頭治理，聚焦影響城市安全、制約發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加強(qiáng)綜合整治。

一是踐行“共同締造”理念。要深入一線，開展深調(diào)研、大走訪等主題活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，充分吸納企業(yè)、學(xué)校、媒體、志愿者、商戶、居民等社會(huì)力量，廣泛收集并解決大家反映的問題，踐行“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”的“共同締造”理念，讓城市更有序、更安全、更干凈。

二是繼續(xù)推行“721”工作法。要增強(qiáng)為民便民親民意識(shí)，通過設(shè)立城市管理執(zhí)法服務(wù)崗?fù)?、社區(qū)工作站、便民窗口等方式，主動(dòng)對(duì)接社區(qū)居委會(huì)和居民，提供便民服務(wù)。積極與相關(guān)部門聯(lián)合推動(dòng)優(yōu)化公共廁所、便民市場(chǎng)等便民生活圈布局，提高居民生活便利性。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人遵守法律法規(guī)，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是提高城市管理智慧化水平。加快數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等新型高效執(zhí)法模式，提高城市管理執(zhí)法工作智慧化、精細(xì)化水平，提升城市管理執(zhí)法效能。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、履職履責(zé)、廉政勤政、工作作風(fēng)等方面的監(jiān)督，樹立典型，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

一是加強(qiáng)執(zhí)法督察。圍繞全面提升城市管理執(zhí)法隊(duì)伍履職盡責(zé)能力，堅(jiān)持日常督察與專項(xiàng)督察相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，不斷提升執(zhí)法督察質(zhì)量和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期帶隊(duì)檢查，對(duì)違反紀(jì)律規(guī)定的，通過糾正、約談、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位等方式，及時(shí)處理，自我監(jiān)督、自我凈化。

二是加強(qiáng)考核評(píng)優(yōu)。要以規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、樹立良好執(zhí)法形象為目標(biāo)，將“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況納入績(jī)效考核，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行考核評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

三是拓寬公眾監(jiān)督。擴(kuò)寬網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）、便民服務(wù)熱線等公眾參與渠道，開展行風(fēng)效能評(píng)議，接受群眾監(jiān)督。開展“城管體驗(yàn)日”活動(dòng)，邀請(qǐng)媒體、公眾全程參與觀摩現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，適當(dāng)開展網(wǎng)絡(luò)直播，促進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法、高效服務(wù)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，是中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的工作部署，也是樹立執(zhí)法隊(duì)伍新形象的重要舉措。各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心組織，統(tǒng)籌安排，狠抓落實(shí)，結(jié)合實(shí)際盡快制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，明確行動(dòng)內(nèi)容、步驟、時(shí)間安排等。

（二）加大保障力度。各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況，積極爭(zhēng)取財(cái)政等部門支持，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)、裝備配備、宣傳教育等費(fèi)用列入預(yù)算，保障專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。要及時(shí)研究解決專項(xiàng)行動(dòng)中出現(xiàn)的新情況新問題，推動(dòng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。要把做好新時(shí)代輿論引導(dǎo)工作作為城市管理執(zhí)法工作的大事來抓，提高輿論引導(dǎo)能力。各地要用足用好報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展廣泛宣傳，加強(qiáng)溝通，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，傳播正能量。選擇一批主題鮮明、符合地方特色、群眾喜聞樂見的城管口號(hào)，在主要公共場(chǎng)所進(jìn)行公益宣傳。通過“城管宣傳周”“城管微電影”評(píng)選、“城管故事”征文大賽、“城管知識(shí)”有獎(jiǎng)答題等系列活動(dòng)，講好城管故事，發(fā)出城管好聲音，樹立典型單位和人物，傳播城管主題文化，打造城管服務(wù)管理品牌形象。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各省級(jí)城市管理主管部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)作用，建立健全評(píng)估和督察等相關(guān)機(jī)制，定期對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并在每年12月15日前將本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況及表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人名單書面報(bào)告我部。我部將適時(shí)組織開展專項(xiàng)督察，并將專項(xiàng)行動(dòng)督察結(jié)果報(bào)送中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室，作為精神文明建設(shè)、文明城市評(píng)選的重要參考。對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)，對(duì)工作推動(dòng)不力的予以通報(bào)批評(píng)。