第一章 總 則

 第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國(guó)《建筑法》、《河南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
 第二條 凡在本省境內(nèi)從事土木工程，管線敷設(shè)和設(shè)備安裝、建筑裝飾裝修工程的新建、改建、擴(kuò)建活動(dòng)的建設(shè)單位和施工企業(yè)，以及為上述活動(dòng)提供設(shè)計(jì)、勘察和構(gòu)配件、設(shè)備器材、原材料的生產(chǎn)、銷售單位與個(gè)人，均必須遵守本辦法。
 第三條 工程建設(shè)必須貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。建設(shè)安全生產(chǎn)管理必須貫穿工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的全過(guò)程。
 第四條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作，市、地、縣(市)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作。
 建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)接受勞動(dòng)部門的指導(dǎo)和接受工會(huì)等有關(guān)組織及群眾的監(jiān)督。
 第五條 鼓勵(lì)建設(shè)安全科學(xué)技術(shù)研究，推廣使用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)安全防護(hù)設(shè)施，實(shí)行建設(shè)安全的科學(xué)管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高建設(shè)安全生產(chǎn)水平。
 對(duì)于保障建設(shè)安全生產(chǎn)取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 建設(shè)生產(chǎn)的安全保障

 第六條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)保證工程的安全性能，對(duì)特殊施工中的重要安全措施提出要求，保證施工過(guò)程中作業(yè)人員的安全健康。
 第七條 從事工程建設(shè)所用的各種成品、半成品、構(gòu)配件和建筑材料等生產(chǎn)銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須提供符合安全、衛(wèi)生要求的合格產(chǎn)品。
 從事施工機(jī)械、設(shè)備、機(jī)具設(shè)施等設(shè)計(jì)、制造、銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，其產(chǎn)品應(yīng)保證性能良好，使用安全，有安全認(rèn)證標(biāo)志和使用說(shuō)明書(shū)等資料，并按安全衛(wèi)生規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求裝備齊全有效的安全防護(hù)設(shè)施裝置。
 第八條 建設(shè)單位必須為設(shè)計(jì)及施工單位提供建設(shè)工程的地質(zhì)、水文及地下埋置物的勘探資料及工程作業(yè)環(huán)境和安全防護(hù)條件。對(duì)安全措施所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，不得以任何理由任意壓價(jià)或附加不合理的條件。對(duì)于有特殊安全防護(hù)要求的工程，其安全措施所需費(fèi)用，建設(shè)單位與承建單位雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實(shí)際需要協(xié)商一致后，在合同中確定。
 第九條 對(duì)大型工程或群體工程如需多個(gè)施工單位聯(lián)合施工的建設(shè)單位應(yīng)做好協(xié)調(diào)管理工作，及時(shí)解決施工中存在的安全問(wèn)題。建設(shè)單位不得干預(yù)施工企業(yè)的正常生產(chǎn)活動(dòng)，不得干預(yù)或強(qiáng)制施工單位購(gòu)買和使用不符合安全、衛(wèi)生要求的材料和防護(hù)用品。
 第十條 建設(shè)施工企業(yè)必須建立安全保證體系，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，并賦予一定管理權(quán)限和所需經(jīng)費(fèi)。必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保安全生產(chǎn)。
 第十一條 建設(shè)施工企業(yè)的法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。
 建設(shè)施工企業(yè)的法定代表人和項(xiàng)目經(jīng)理，必須具備安全專業(yè)知識(shí)，具備領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理傷亡事故的能力。
 第十二條 施工現(xiàn)場(chǎng)必須配備安全監(jiān)督管理的專職人員。專職安全人員應(yīng)當(dāng)具備工程建設(shè)和安全專業(yè)知識(shí)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考核后，持證上崗。
 第十三條 建設(shè)施工企業(yè)必須按照規(guī)定使用安全建設(shè)措施經(jīng)費(fèi)，為作業(yè)人員提供符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的作業(yè)環(huán)境、操作場(chǎng)所、安全設(shè)施和防護(hù)用品。
 第十四條 施工企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立安全業(yè)績(jī)考評(píng)制度，由其安全管理機(jī)構(gòu)或安全人員負(fù)責(zé)具體實(shí)施。考評(píng)結(jié)果作為各類人員任用、晉升和評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)的重要依據(jù)。
 第十五條 建設(shè)施工企業(yè)必須建立健全職工安全培訓(xùn)教育制度。凡未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的施工人員不得上崗作業(yè)。
 第十六條 從事垂直運(yùn)輸機(jī)械、架設(shè)機(jī)具安裝、拆卸的必須經(jīng)過(guò)建設(shè)行政主管部門審查并取得《塔式起重機(jī)拆卸許可證》后，方可從事專業(yè)施工。
 第十七條 建設(shè)施工企業(yè)必須建立健全起重設(shè)備、施工機(jī)械、電器裝置、高處作業(yè)專用架具及現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施等檢測(cè)、檢驗(yàn)、使用管理、維修保養(yǎng)制度，嚴(yán)禁違章帶病運(yùn)行。

第三章 施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理

 第十八條 建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工前到建設(shè)行政主管部門或授權(quán)的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申辦安全監(jiān)督手續(xù)，否則不得辦理施工許可證；在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)接受并配合建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查；在工程竣工前，要將施工現(xiàn)場(chǎng)的綜合安全情況和管理資料報(bào)送建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)不合格的，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
 第十九條 有下列情況之一時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)依法到有關(guān)部門辦理申報(bào)批準(zhǔn)手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開(kāi)工：
 (一)可能損壞道路、管線、電力通訊等公共設(shè)施的；
 (二)需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路的；
 (三)需要進(jìn)行爆破作業(yè)的；
 (四)法律、法規(guī)規(guī)定的其它需要辦理報(bào)批手續(xù)的。
 第二十條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)編制施工組織設(shè)計(jì)，制定有針對(duì)性的安全技術(shù)措施。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的作業(yè)項(xiàng)目，要編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)或者方案，并經(jīng)技術(shù)管理部門批準(zhǔn)后方可施工。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員必須進(jìn)行書(shū)面安全技術(shù)交底。交底人和被交底人員均應(yīng)在書(shū)面文書(shū)上簽字。未作安全技術(shù)交底的，生產(chǎn)班組和人員可拒絕接受作業(yè)任務(wù)。
 第二十一條 施工現(xiàn)場(chǎng)必須按照規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，提高整體防護(hù)水平，保證施工現(xiàn)場(chǎng)及其相鄰區(qū)域的人員和設(shè)施安全。
 施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施、防護(hù)用品和基礎(chǔ)工程、模板工程、腳手架、垂直運(yùn)輸、起重吊裝、機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)用電、臨邊洞口、高處作業(yè)等，必須符合建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定。
 各項(xiàng)安全設(shè)施和防護(hù)裝置必須實(shí)行專人管理，保證設(shè)施和裝置的完好、有效，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告，及時(shí)解決。
 第二十二條 施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)檢查、職工自檢和安全日檢制度，發(fā)現(xiàn)隱患，立即整改。
 施工現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)資料，應(yīng)當(dāng)由專人管理，做到完整齊全。
 第二十三條 施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉式管理，非施工人員不得擅自進(jìn)入。
 第二十四條 施工現(xiàn)場(chǎng)周邊應(yīng)當(dāng)設(shè)置高度不低于1.8米的圍墻，在入口處應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置“五牌一圖”施工標(biāo)牌。在施工現(xiàn)場(chǎng)掛設(shè)醒目的安全標(biāo)志牌和操作規(guī)程牌。高八層以上和臨街建筑施工必須采用密目網(wǎng)全封閉施工。
 第二十五條 施工現(xiàn)場(chǎng)必須做到文明施工，道路應(yīng)當(dāng)平整、暢通，并有交通指示標(biāo)志。通行危險(xiǎn)的地段要懸掛警戒標(biāo)志，夜間設(shè)紅燈示警。對(duì)于危險(xiǎn)性較大的易燃、易爆及有毒物質(zhì)，應(yīng)設(shè)專庫(kù)存放和掛警告標(biāo)志牌，并由專人管理。
施工現(xiàn)場(chǎng)的各種設(shè)施布置、材料堆放等應(yīng)當(dāng)符合施工總平面圖的要求，隨時(shí)清除建筑垃圾，保持場(chǎng)容場(chǎng)貌的整潔。施工現(xiàn)場(chǎng)的排水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)處于良好的使用狀態(tài)。在車輛、行人通過(guò)的地方施工，應(yīng)當(dāng)對(duì)溝、坎、井進(jìn)行必要的覆蓋，并設(shè)置施工標(biāo)志。
 第二十六條 施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)消防條例》的規(guī)定，建立和執(zhí)行防火管理制度，設(shè)置符合消防要求的消防設(shè)施，并保證完好的備用狀態(tài)。在容易發(fā)生火災(zāi)的部位施工或儲(chǔ)存和使用易燃、易爆器材時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取特殊的消防安全措施。
 第二十七條 施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的職工生活設(shè)施。職工的臨時(shí)住所，必須符合通風(fēng)、照明、安全、衛(wèi)生的要求，職工的膳食、飲水供應(yīng)等，應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的醫(yī)療和急救設(shè)施。在作業(yè)人員可能接觸危及健康或者安全的各類物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施，避免作業(yè)人員受到危害。
 第二十八條 實(shí)行總包的建設(shè)工程，總包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和全面負(fù)責(zé)。分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，并服從工程總包單位的統(tǒng)一管理，接受其監(jiān)督檢查。
 傷亡事故的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)由工程總包單位負(fù)責(zé)。

第四章 監(jiān)督管理

 第二十九條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，健全和完善建設(shè)安全生產(chǎn)管理的保障體系，負(fù)責(zé)本轄區(qū)傷亡事故的日常月報(bào)工作，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)督管理，組織開(kāi)展安全培訓(xùn)教育工作。
 建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全業(yè)績(jī)的考評(píng)結(jié)果，是確定企業(yè)參加投標(biāo)、資質(zhì)升降級(jí)、企業(yè)法定代表人和項(xiàng)目經(jīng)理以及專職安全管理人員任職、晉升、評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)等的重要依據(jù)之一。
 第三十條 建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)行政主管部門的授權(quán)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)督管理。建設(shè)安全監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)，必須全部用于建設(shè)安全的監(jiān)督管理，不得挪作他用。
 第三十一條 建設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)進(jìn)入本轄區(qū)的建設(shè)施工企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)各類防護(hù)用品、電氣產(chǎn)品、安全設(shè)施、架設(shè)機(jī)具、機(jī)械設(shè)備等的技術(shù)指標(biāo)和安全性能進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，凡未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)或經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)不合格的不得在施工現(xiàn)場(chǎng)使用。
 第三十二條 建設(shè)安全監(jiān)督管理人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件，秉公執(zhí)法，并有權(quán)查閱有關(guān)資料。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題，必須按照規(guī)定及時(shí)作出處理，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予配合。并按要求落實(shí)整改措施。
 第三十三條 建設(shè)施工企業(yè)法定代表人應(yīng)當(dāng)定期向職工代表大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作。
 建設(shè)施工企業(yè)工會(huì)要依法維護(hù)職工在生產(chǎn)中安全健康的合法權(quán)益，組織職工對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。
 第三十四條 建設(shè)施工企業(yè)職工必須嚴(yán)格遵守建設(shè)安全的規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。任何人不得違章指揮、違章作業(yè)。
 建設(shè)施工企業(yè)職工發(fā)現(xiàn)可能造成危險(xiǎn)而又不能自行處理的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向管理人員報(bào)告，并有權(quán)對(duì)影響人身安全健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)或改善建議，有權(quán)對(duì)危害安全的行為提出批評(píng)、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮。
 第三十五條 對(duì)于發(fā)生傷亡事故的，事故所在地的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同勞動(dòng)、公安、工會(huì)等部門和單位組成調(diào)查組，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對(duì)事故及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。
 第三十六條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)于在下列方面做出成績(jī)或貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予表彰，同時(shí)在工程招投標(biāo)中給予增加權(quán)重值的獎(jiǎng)勵(lì)：
 (一)上年度被建設(shè)行政主管部門評(píng)為年度建設(shè)安全生產(chǎn)單位的；
 (二)上年度施工現(xiàn)場(chǎng)被建設(shè)行政主管部門評(píng)為“文明工地”的。

第五章 法 律 責(zé) 任

 第三十七條 違反本《辦法》規(guī)定，和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，造成重大人身傷亡事故的，由責(zé)任方依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣(市)以上建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重給予責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書(shū)的處罰，并處以5000元以上，30000元以下罰款，同時(shí)在工程招投標(biāo)中給予減分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
 (一)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不合格，考評(píng)不合格，對(duì)隱患不及時(shí)進(jìn)行整改的；
 (二)職工未按照規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗的；
 (三)對(duì)架設(shè)機(jī)具、機(jī)械設(shè)備等不進(jìn)行定期檢測(cè)檢驗(yàn)、維修保養(yǎng)、造成傷亡事故的；
 (四)沒(méi)有施工安全技術(shù)措施或者方案的；
 (五)不按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求設(shè)置防護(hù)設(shè)施的；
 (六)擅自使用未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)或者檢驗(yàn)檢測(cè)不合格的防護(hù)用品、電氣產(chǎn)品、安全設(shè)施、架設(shè)機(jī)具、機(jī)械設(shè)備的；
 (七)違章指揮、違章作業(yè)發(fā)生傷亡事故的；
 (八)對(duì)傷亡事故隱瞞不報(bào)或者故意拖延不報(bào)的。
 第三十九條 對(duì)違反本《辦法》第六條、第七條、第八條、第九條的規(guī)定，造成傷亡事故的，由其設(shè)計(jì)生產(chǎn)銷售經(jīng)營(yíng)單位或建設(shè)單位，根據(jù)責(zé)任輕重，賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。
 第四十條 建設(shè)行政主管部門的安全管理工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六章 附 則

 第四十一條 本《辦法》執(zhí)行中的具體問(wèn)題，由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
 第四十二條 本《辦法》自發(fā)布之日起施行。