發(fā)改投資[2009]3183號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
工程安全質(zhì)量關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，各地區(qū)、各部門普遍加強(qiáng)了工程安全質(zhì)量管理，工程安全質(zhì)量水平不斷提高。但在重大工程領(lǐng)域，仍有一些項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不足、深度不夠，不顧客觀條件盲目搶時(shí)間、趕進(jìn)度，安全質(zhì)量管理不嚴(yán)，責(zé)任制未真正落實(shí)，造成工程質(zhì)量下降，安全隱患增加，包括城市地下工程、油氣水電等生命線工程和水利、能源、交通運(yùn)輸?shù)却笮突A(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大工程安全質(zhì)量形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。對(duì)此，必須引起高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證重大工程安全質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期
    合理的工程建設(shè)周期是保證工程安全質(zhì)量的重要前提。有關(guān)方面對(duì)此要高度重視，科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理工期。
    （一）科學(xué)確定合理工期。建設(shè)單位要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程進(jìn)行充分評(píng)估、論證，從保證工程安全和質(zhì)量的角度，科學(xué)確定合理工期及每個(gè)階段所需的合理時(shí)間。要嚴(yán)格基本建設(shè)程序，堅(jiān)決防止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。
    （二）嚴(yán)格執(zhí)行合理工期。在工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，要將合理的工期安排作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。要嚴(yán)格按照施工圖招標(biāo)，不能預(yù)招標(biāo)或邊設(shè)計(jì)邊招標(biāo)。與中標(biāo)方簽訂的建設(shè)工程合同應(yīng)明確勘察、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)的合理周期，相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行。
    （三）嚴(yán)肅工期調(diào)整。建設(shè)工程合同要嚴(yán)格規(guī)定工期調(diào)整的前提和條件，堅(jiān)決杜絕任何單位和個(gè)人任意壓縮合同約定工期，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部不顧客觀規(guī)律隨意干預(yù)工期調(diào)整。確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，通過優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。
    二、充分做好工程開工前的準(zhǔn)備工作
    工程開工前的準(zhǔn)備工作是保證工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要充分做好規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷等各階段的準(zhǔn)備工作，為有效預(yù)防安全質(zhì)量事故打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    （一）建立工程安全評(píng)估管理制度。建設(shè)單位要對(duì)工程建設(shè)過程中可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論作為確定設(shè)計(jì)和施工方案的重要依據(jù)。實(shí)行工程安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，要針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)編制專項(xiàng)方案和應(yīng)急預(yù)案。
    （二）前期工作各環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。規(guī)劃階段要不斷優(yōu)化工程選線、選址方案，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)較大的敏感區(qū)域。可行性研究報(bào)告要對(duì)涉及工程安全質(zhì)量的重大問題進(jìn)行專門分析、評(píng)價(jià)，提出應(yīng)對(duì)方案。工程初步設(shè)計(jì)必須達(dá)到規(guī)定深度要求，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提出專門的安全質(zhì)量防護(hù)措施，并對(duì)施工方案提出相應(yīng)要求。工程開工前要切實(shí)做好拆遷和安置工作，減少工程安全質(zhì)量隱患，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
    （三）工程招標(biāo)投標(biāo)要體現(xiàn)安全質(zhì)量要求。建設(shè)單位應(yīng)將強(qiáng)制性安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。施工單位要按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[2006]478號(hào)）的有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)不得刪減。招標(biāo)投標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格要體現(xiàn)合理造價(jià)要求，建立防范低于成本價(jià)中標(biāo)的機(jī)制，杜絕造價(jià)過低帶來的安全質(zhì)量問題。勘察、設(shè)計(jì)、施工、物資材料和設(shè)備供應(yīng)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)投標(biāo)合同要對(duì)工程質(zhì)量以及相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任作出明確約定。

    三、切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)全過程安全質(zhì)量管理
    工程的實(shí)施是項(xiàng)目建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等有關(guān)方面應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，切實(shí)提高安全質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化安全質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量安全。
    （一）建設(shè)單位要全面負(fù)起管理職責(zé)。建設(shè)單位是項(xiàng)目實(shí)施管理總牽頭單位，要根據(jù)事前確定的設(shè)計(jì)、施工方案，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，確保工程安全質(zhì)量。要認(rèn)真執(zhí)行工程的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規(guī)定。要定期和不定期地對(duì)安全質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況，勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任情況進(jìn)行檢查。
    （二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)服務(wù)，降低工程風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的駐場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)，了解現(xiàn)場(chǎng)施工情況，對(duì)施工單位發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、遺漏或?qū)υO(shè)計(jì)文件的疑問，要及時(shí)予以解決，同時(shí)對(duì)施工安全提出具體要求和措施。要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程風(fēng)險(xiǎn)。
    （三）加強(qiáng)施工管理，切實(shí)保障工程安全質(zhì)量。施工單位要按照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全質(zhì)量的要求，認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)方案中提出的專門安全質(zhì)量防護(hù)措施，對(duì)列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得挪作他用；要加強(qiáng)對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)管理，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，科學(xué)編制監(jiān)控量測(cè)方案，合理布置監(jiān)測(cè)點(diǎn)。
    （四）加強(qiáng)工程監(jiān)理，減少安全質(zhì)量隱患。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，確保專項(xiàng)施工方案符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理作用，確保施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序監(jiān)理到位。落實(shí)安全監(jiān)理巡查責(zé)任，履行對(duì)重大安全隱患和事故的督促整改和報(bào)告責(zé)任。
    （五）建立施工實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和工程遠(yuǎn)程監(jiān)控制度。建設(shè)單位應(yīng)委托獨(dú)立的第三方監(jiān)測(cè)單位，對(duì)工程進(jìn)展和周邊地質(zhì)變形情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析，并及時(shí)采取防范措施。建立工程遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，接收并及時(shí)分析處理施工現(xiàn)場(chǎng)信息，強(qiáng)化工程安全質(zhì)量的信息化管理。
    （六）強(qiáng)化竣工驗(yàn)收質(zhì)量管理。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展竣工驗(yàn)收工作，將工程質(zhì)量作為工程竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容。工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求的，方可通過竣工驗(yàn)收；工程質(zhì)量未達(dá)到要求的，要及時(shí)采取補(bǔ)救措施，直至符合工程相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，方可交付使用。

    四、嚴(yán)格落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任
    要切實(shí)提高安全質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)各方責(zé)任，建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工程安全質(zhì)量責(zé)任約束機(jī)制，有效保障工程安全質(zhì)量。
    （一）嚴(yán)格落實(shí)工程安全質(zhì)量責(zé)任制。建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對(duì)建設(shè)工程施工安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)施工安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。相關(guān)單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，依法追究責(zé)任。由此發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。
    （二）嚴(yán)格注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任。注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員對(duì)其簽字的設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。施工單位確定的工程項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理責(zé)任人按照各自職責(zé)對(duì)施工負(fù)責(zé)?？偙O(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師按各自職責(zé)對(duì)監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。造成安全質(zhì)量事故的，要依法追究有關(guān)方面責(zé)任。
    （三）強(qiáng)化工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。工程監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、科研、施工圖審查等單位，因監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)和科研結(jié)果嚴(yán)重失準(zhǔn)或者施工圖審查意見有重大失誤，造成重大事故的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。對(duì)技術(shù)總負(fù)責(zé)人要取消技術(shù)職稱，不得從事該領(lǐng)域工作。
    （四）落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。各參建單位工作人員，以及工程監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、咨詢?cè)u(píng)估及施工圖審查等單位工作人員，按各自職責(zé)對(duì)其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。對(duì)由于調(diào)動(dòng)工作、退休等原因離開原單位的相關(guān)人員，如發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，或未切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，造成重大事故的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。
    （五）建立安全質(zhì)量信息發(fā)布制度。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等單位的安全質(zhì)量信息，應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布，并納入企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定體系。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理等工作中，應(yīng)充分利用安全質(zhì)量信息，激勵(lì)守信行為，懲處失信行為。

    五、建立健全快速有效的應(yīng)急救援體系
    進(jìn)一步建立健全快速有效的應(yīng)急救援體系，確保在發(fā)生重大工程安全事故時(shí)能夠及時(shí)有效地開展應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防止安全質(zhì)量事故擴(kuò)大蔓延，保障項(xiàng)目建設(shè)秩序盡快恢復(fù)。
    （一）健全政府部門應(yīng)急救援機(jī)制。各級(jí)建設(shè)、鐵道、交通、水利、電力等行業(yè)主管部門，要制定重大工程安全質(zhì)量事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急組織、程序、資源及措施。地方各級(jí)人民政府要以城市為單位建立工程搶險(xiǎn)專業(yè)力量，強(qiáng)化工程突發(fā)險(xiǎn)情和事故的應(yīng)急處置。有關(guān)部門要組織做好救援物資儲(chǔ)備工作。
    （二）規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理。各級(jí)行業(yè)主管部門和安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，做好事故報(bào)告和調(diào)查處理工作。對(duì)國(guó)家、部省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、跨區(qū)市實(shí)施項(xiàng)目和特殊復(fù)雜工程，建立事故調(diào)查協(xié)調(diào)處理機(jī)制。
    （三）建立參建單位應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制。建設(shè)單位要完善應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，提早制定施工應(yīng)急預(yù)案，并開展應(yīng)急預(yù)案的演練；施工單位要根據(jù)施工特點(diǎn)制定切實(shí)可行的應(yīng)急救援預(yù)案，配備相應(yīng)裝備和人員，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行演練。建設(shè)、施工單位等要共同建立起與政府應(yīng)急體系的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急救援工作反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速、處置得力。

    六、全面提高基礎(chǔ)保障能力
    消除重大工程安全質(zhì)量隱患，根本在于提高基礎(chǔ)保障能力，要從實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、嚴(yán)格工程規(guī)范、充實(shí)監(jiān)管力量、推動(dòng)科技進(jìn)步、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等方面，全方位提高重大工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)保障能力。
    （一）推動(dòng)工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。各行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定具有可操作性的工程安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。建設(shè)、施工單位要結(jié)合項(xiàng)目情況制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工程規(guī)范。
    （二）加強(qiáng)政府安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，提供必要的工作條件。工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政預(yù)算要予以保障。嚴(yán)格工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核，落實(shí)責(zé)任制，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍。
    （三）通過科技進(jìn)步促進(jìn)工程安全質(zhì)量。加大安全科學(xué)技術(shù)研究的投入和扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大工程安全科技投入。鼓勵(lì)有利于保障工程安全質(zhì)量的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用。
    （四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和工程安全質(zhì)量教育培訓(xùn)。建設(shè)行政主管部門要會(huì)同有關(guān)方面，進(jìn)一步打破市場(chǎng)分割，完善考試、培訓(xùn)和資格認(rèn)證等制度，努力增加設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理力量的有效供應(yīng)。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等要定期組織工程安全質(zhì)量教育培訓(xùn)。建設(shè)、施工單位要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員和一線操作人員的培訓(xùn)和考核，尤其要做好新入場(chǎng)農(nóng)民工等非專業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的安全技術(shù)培訓(xùn)。
    地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門要高度重視重大工程安全質(zhì)量工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號(hào)）有關(guān)加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全工作的要求，結(jié)合今年“質(zhì)量和安全年”的部署，嚴(yán)格落實(shí)重大工程安全質(zhì)量的各項(xiàng)保障措施，組織開展全國(guó)工程安全質(zhì)量大檢查，排查隱患，堵塞管理漏洞，加大安全質(zhì)量事故處理力度，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，形成重大工程安全質(zhì)量保障工作的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高工程質(zhì)量，確保工程安全。

                                                                                                國(guó)家發(fā)展改革委
                                                                                                工業(yè)和信息化部
                                                                                                住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
                                                                                                交 通 運(yùn) 輸 部
                                                                                                鐵　　道　　部
                                                                                                水　　利　　部
                                                                                                安全監(jiān)管總局
                                                                                           二○○九年十二月十四日