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政策法規(guī)
國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見
發(fā)布日期：2013-01-04 瀏覽數(shù)： 分享到：
國發(fā) 〔2011〕 40 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)安全發(fā)展，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提出以下意見：
一、充分認識堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義
（一）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是對安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。多年來，各地區(qū)、各部門、各單位深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進安全發(fā)展，全國安全生產(chǎn)工作取得了積極進展和明顯成效?！笆晃濉逼陂g，事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數(shù)年均減少約1萬人，反映安全生產(chǎn)狀況的各項指標顯著改善，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。實踐表明，堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，是對新時期安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的科學(xué)認識和準確把握，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然選擇。
（二）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，安全責(zé)任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出。安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。要把這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標準，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。
（三）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展社會進步的必然要求。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期待不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”意識不斷增強，對加強安全監(jiān)管監(jiān)察、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。這就要求各地區(qū)、各部門、各單位必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位置，自覺堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（四）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機統(tǒng)一，以強化和落實企業(yè)主體責(zé)任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進步為支撐，認真落實安全生產(chǎn)各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）基本原則。——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展。——依法治安，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標準體系，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開展?！怀鲱A(yù)防，落實責(zé)任。加大安全投入，嚴格安全準入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任?！揽靠萍迹瑒?chuàng)新管理。加快安全科技研發(fā)應(yīng)用，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高素質(zhì)的職工隊伍培養(yǎng)，創(chuàng)新安全管理體制機制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。
三、進一步加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)
（六）健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系。加快推進安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)的修訂制定工作。適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新要求，制定高速鐵路、高速公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通和地下管網(wǎng)等建設(shè)、運行、管理方面的安全法規(guī)規(guī)章。根據(jù)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級需要，抓緊修訂完善國家和行業(yè)安全技術(shù)標準，盡快健全覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標準體系。進一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責(zé)、區(qū)域聯(lián)動等制度，形成規(guī)范有力的制度保障體系。
（七）加大安全生產(chǎn)普法執(zhí)法力度。加強安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全民安全法制意識，增強依法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的自覺性。加強安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，強化相關(guān)部門及與司法機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，確保執(zhí)法實效。繼續(xù)依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，切實落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴格問責(zé)的懲治措施。強化地方人民政府特別是縣鄉(xiāng)級人民政府責(zé)任，對打擊非法生產(chǎn)不力的，要嚴肅追究責(zé)任。
（八）依法嚴肅查處各類事故。嚴格按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真調(diào)查處理每一起事故，查明原因，依法嚴肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴厲查處事故背后的腐敗行為，及時向社會公布調(diào)查進展和處理結(jié)果。認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，深刻吸取事故教訓(xùn)，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，切實改進安全生產(chǎn)工作。
四、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任
（九）認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標準，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，加強班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人要切實承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。強化企業(yè)技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。
（十）強化地方人民政府安全監(jiān)管責(zé)任。地方各級人民政府要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設(shè)成效的重要指標，切實履行屬地管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實施嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。嚴格落實地方行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。省、市、縣級政府主要負責(zé)人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題。
（十一）切實履行部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。相關(guān)部門、境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)要切實加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理。要不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟運行、社會管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立健全與企業(yè)信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。
五、著力強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
（十二）嚴格安全生產(chǎn)準入條件。要認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴格技術(shù)和安全質(zhì)量標準，嚴把行業(yè)安全準入關(guān)。強化建設(shè)項目安全核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項；未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的，要依法取締。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度。制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。加強對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理，實行嚴格的資格認證制度，確保其評價、檢測結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。
（十三）加強安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控管理。充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要定期進行安全風(fēng)險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。各級政府要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實到位。各地區(qū)要建立重大危險源管理檔案，實施動態(tài)全程監(jiān)控。
（十四）推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標建設(shè)，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關(guān)閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。
（十五）加強職業(yè)病危害防治工作。要嚴格執(zhí)行職業(yè)病防治法，認真實施國家職業(yè)病防治規(guī)劃，深入落實職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度，切實抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準建設(shè)；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。切實做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權(quán)益。
六、深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治
（十六）深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實瓦斯抽采利用扶持政策，推進瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組或依法關(guān)閉。繼續(xù)運用中央預(yù)算內(nèi)投資扶持煤礦安全技術(shù)改造，支持煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組。加強對整合技改煤礦的安全管理，加快推進煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設(shè)和小煤礦機械化改造。
（十七）加大交通運輸安全綜合治理力度。加強道路長途客運安全管理，修訂完善長途客運車輛安全技術(shù)標準，逐步淘汰安全性能差的運營車型。強化交通運輸企業(yè)安全主體責(zé)任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴格長途客運、危險品車輛駕駛?cè)速Y格準入，研究建立長途客車駕駛?cè)藦娭菩菹⒅贫?，持續(xù)嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車等違法行為。加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴格按規(guī)定強制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。提高道路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護設(shè)施，加強橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強高速鐵路和城市軌道交通建設(shè)運營安全管理。繼續(xù)強化民航、農(nóng)村和山區(qū)交通、水上交通的安全監(jiān)管，特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標準，依法強化校車安全監(jiān)管。
（十八）嚴格危險化學(xué)品安全管理。全面開展危險化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評估，建立危險化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)?？茖W(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學(xué)品的建設(shè)項目。各地區(qū)要積極研究制定鼓勵支持政策，加快城區(qū)高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。地方各級人民政府要組織開展地下危險化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，加強和規(guī)范城鎮(zhèn)地面開挖作業(yè)管理。繼續(xù)推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造。切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管，深入開展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理。
（十九）深化非煤礦山安全整治。進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機制，制定實施非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標準。研究制定充填開采標準和規(guī)定。積極推行尾礦庫一次性筑壩、在線監(jiān)測技術(shù)，搞好尾礦綜合利用。全面加強礦井安全避險系統(tǒng)建設(shè)，組織實施非煤礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控等科技示范工程。加強陸地和海洋石油天然氣勘探開采的安全管理，重點防范井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油等事故。
（二十）加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負責(zé)”的原則，進一步落實建筑工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。強化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目安全風(fēng)險評估制度。嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。
（二十一）加強消防、冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。地方各級人民政府要把消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，切實加強公共消防設(shè)施建設(shè)。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設(shè)項目消防安全設(shè)計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責(zé)任制，嚴防擁擠踩踏事故。加強冶金、有色等其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全專項治理，嚴格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，加強電力、農(nóng)機和漁船安全管理。
七、大力加強安全保障能力建設(shè)
（二十二）持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。探索建立中央、地方、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長效投入機制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域傾斜。完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，發(fā)揮保險機制的預(yù)防和促進作用。
（二十三）充分發(fā)揮科技支撐作用。整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推進安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險處置等方面盡快推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。企業(yè)必須加快國家規(guī)定的各項安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，提高生產(chǎn)安全防護水平。加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立健全信息科技支撐服務(wù)體系。
（二十四）加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標準、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。地方各級人民政府要制定相關(guān)政策，遏制安全水平低、保障能力差的項目的建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)設(shè)備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進企業(yè)加快提升安全裝備水平。
（二十五）加強安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。加強安全科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)，辦好安全工程類高等教育和職業(yè)教育，重點培養(yǎng)中高級安全工程與管理人才。鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校進一步落實完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。加快建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價體系，加強在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進一步充實基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。
八、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系
（二十六）加強應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)。抓緊7個國家級、14個區(qū)域性礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。縣級以上地方人民政府要結(jié)合實際，整合應(yīng)急資源，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量，加強本地區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立緊急醫(yī)學(xué)救援體系，提升事故醫(yī)療救治能力。建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。
（二十七）完善應(yīng)急救援機制和基礎(chǔ)條件。健全省、市、縣及中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，加快建設(shè)應(yīng)急平臺，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立健全自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警聯(lián)合處置機制，加強安監(jiān)、氣象、地震、海洋等部門的協(xié)調(diào)配合，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系。加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強化應(yīng)急物資和緊急運輸能力儲備，提高應(yīng)急處置效率。
（二十八）加強預(yù)案管理和應(yīng)急演練。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強動態(tài)修訂完善。落實省、市、縣三級安全生產(chǎn)預(yù)案報備制度，加強企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時，要按照預(yù)案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。
九、積極推進安全文化建設(shè)
（二十九）加強安全知識普及和技能培訓(xùn)。加強安全教育基地建設(shè)，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識，增強全社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識。在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育，加強防災(zāi)避險演練。全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，努力提升全民安全素質(zhì)。大力開展企業(yè)全員安全培訓(xùn)，重點強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機制。建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)。加強地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。
（三十）推動安全文化發(fā)展繁榮。充分利用社會資源和市場機制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品，促進安全文化市場繁榮。加強安全公益宣傳，大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市。推進安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進的長效機制，不斷提高安全文化建設(shè)水平，切實發(fā)揮其對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動作用。
十、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督
（三十一）健全完善安全生產(chǎn)工作格局。各地區(qū)要進一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實各成員單位工作責(zé)任?？h級以上人民政府要依法健全完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強安全監(jiān)管力量建設(shè)，確保事有人做、責(zé)有人負。
（三十二）加強安全生產(chǎn)績效考核。把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當(dāng)形式予以表揚和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴格追究責(zé)任。
（三十三）發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用。推進安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，落實職工崗位安全責(zé)任，推進群防群治。
國務(wù)院
二○一一年十一月二十六日
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)安全發(fā)展，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提出以下意見：
一、充分認識堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義
（一）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是對安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。多年來，各地區(qū)、各部門、各單位深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進安全發(fā)展，全國安全生產(chǎn)工作取得了積極進展和明顯成效?！笆晃濉逼陂g，事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數(shù)年均減少約1萬人，反映安全生產(chǎn)狀況的各項指標顯著改善，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。實踐表明，堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，是對新時期安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的科學(xué)認識和準確把握，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然選擇。
（二）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，安全責(zé)任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出。安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。要把這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標準，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。
（三）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展社會進步的必然要求。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期待不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”意識不斷增強，對加強安全監(jiān)管監(jiān)察、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。這就要求各地區(qū)、各部門、各單位必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位置，自覺堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（四）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機統(tǒng)一，以強化和落實企業(yè)主體責(zé)任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進步為支撐，認真落實安全生產(chǎn)各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）基本原則。——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展。——依法治安，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標準體系，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開展?！怀鲱A(yù)防，落實責(zé)任。加大安全投入，嚴格安全準入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任?！揽靠萍迹瑒?chuàng)新管理。加快安全科技研發(fā)應(yīng)用，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高素質(zhì)的職工隊伍培養(yǎng)，創(chuàng)新安全管理體制機制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。
三、進一步加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)
（六）健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系。加快推進安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)的修訂制定工作。適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新要求，制定高速鐵路、高速公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通和地下管網(wǎng)等建設(shè)、運行、管理方面的安全法規(guī)規(guī)章。根據(jù)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級需要，抓緊修訂完善國家和行業(yè)安全技術(shù)標準，盡快健全覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標準體系。進一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責(zé)、區(qū)域聯(lián)動等制度，形成規(guī)范有力的制度保障體系。
（七）加大安全生產(chǎn)普法執(zhí)法力度。加強安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全民安全法制意識，增強依法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的自覺性。加強安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，強化相關(guān)部門及與司法機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，確保執(zhí)法實效。繼續(xù)依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，切實落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴格問責(zé)的懲治措施。強化地方人民政府特別是縣鄉(xiāng)級人民政府責(zé)任，對打擊非法生產(chǎn)不力的，要嚴肅追究責(zé)任。
（八）依法嚴肅查處各類事故。嚴格按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真調(diào)查處理每一起事故，查明原因，依法嚴肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴厲查處事故背后的腐敗行為，及時向社會公布調(diào)查進展和處理結(jié)果。認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，深刻吸取事故教訓(xùn)，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，切實改進安全生產(chǎn)工作。
四、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任
（九）認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標準，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，加強班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人要切實承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。強化企業(yè)技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。
（十）強化地方人民政府安全監(jiān)管責(zé)任。地方各級人民政府要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設(shè)成效的重要指標，切實履行屬地管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實施嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。嚴格落實地方行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。省、市、縣級政府主要負責(zé)人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題。
（十一）切實履行部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。相關(guān)部門、境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)要切實加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理。要不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟運行、社會管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立健全與企業(yè)信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。
五、著力強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
（十二）嚴格安全生產(chǎn)準入條件。要認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴格技術(shù)和安全質(zhì)量標準，嚴把行業(yè)安全準入關(guān)。強化建設(shè)項目安全核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項；未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的，要依法取締。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度。制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。加強對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理，實行嚴格的資格認證制度，確保其評價、檢測結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。
（十三）加強安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控管理。充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要定期進行安全風(fēng)險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。各級政府要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實到位。各地區(qū)要建立重大危險源管理檔案，實施動態(tài)全程監(jiān)控。
（十四）推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標建設(shè)，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關(guān)閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。
（十五）加強職業(yè)病危害防治工作。要嚴格執(zhí)行職業(yè)病防治法，認真實施國家職業(yè)病防治規(guī)劃，深入落實職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度，切實抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準建設(shè)；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。切實做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權(quán)益。
六、深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治
（十六）深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實瓦斯抽采利用扶持政策，推進瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組或依法關(guān)閉。繼續(xù)運用中央預(yù)算內(nèi)投資扶持煤礦安全技術(shù)改造，支持煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組。加強對整合技改煤礦的安全管理，加快推進煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設(shè)和小煤礦機械化改造。
（十七）加大交通運輸安全綜合治理力度。加強道路長途客運安全管理，修訂完善長途客運車輛安全技術(shù)標準，逐步淘汰安全性能差的運營車型。強化交通運輸企業(yè)安全主體責(zé)任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴格長途客運、危險品車輛駕駛?cè)速Y格準入，研究建立長途客車駕駛?cè)藦娭菩菹⒅贫?，持續(xù)嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車等違法行為。加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴格按規(guī)定強制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。提高道路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護設(shè)施，加強橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強高速鐵路和城市軌道交通建設(shè)運營安全管理。繼續(xù)強化民航、農(nóng)村和山區(qū)交通、水上交通的安全監(jiān)管，特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標準，依法強化校車安全監(jiān)管。
（十八）嚴格危險化學(xué)品安全管理。全面開展危險化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評估，建立危險化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)?？茖W(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學(xué)品的建設(shè)項目。各地區(qū)要積極研究制定鼓勵支持政策，加快城區(qū)高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。地方各級人民政府要組織開展地下危險化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，加強和規(guī)范城鎮(zhèn)地面開挖作業(yè)管理。繼續(xù)推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造。切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管，深入開展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理。
（十九）深化非煤礦山安全整治。進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機制，制定實施非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標準。研究制定充填開采標準和規(guī)定。積極推行尾礦庫一次性筑壩、在線監(jiān)測技術(shù)，搞好尾礦綜合利用。全面加強礦井安全避險系統(tǒng)建設(shè)，組織實施非煤礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控等科技示范工程。加強陸地和海洋石油天然氣勘探開采的安全管理，重點防范井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油等事故。
（二十）加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負責(zé)”的原則，進一步落實建筑工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。強化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目安全風(fēng)險評估制度。嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。
（二十一）加強消防、冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。地方各級人民政府要把消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，切實加強公共消防設(shè)施建設(shè)。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設(shè)項目消防安全設(shè)計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責(zé)任制，嚴防擁擠踩踏事故。加強冶金、有色等其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全專項治理，嚴格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，加強電力、農(nóng)機和漁船安全管理。
七、大力加強安全保障能力建設(shè)
（二十二）持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。探索建立中央、地方、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長效投入機制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域傾斜。完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，發(fā)揮保險機制的預(yù)防和促進作用。
（二十三）充分發(fā)揮科技支撐作用。整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推進安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險處置等方面盡快推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。企業(yè)必須加快國家規(guī)定的各項安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，提高生產(chǎn)安全防護水平。加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立健全信息科技支撐服務(wù)體系。
（二十四）加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標準、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。地方各級人民政府要制定相關(guān)政策，遏制安全水平低、保障能力差的項目的建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)設(shè)備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進企業(yè)加快提升安全裝備水平。
（二十五）加強安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。加強安全科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)，辦好安全工程類高等教育和職業(yè)教育，重點培養(yǎng)中高級安全工程與管理人才。鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校進一步落實完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。加快建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價體系，加強在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進一步充實基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。
八、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系
（二十六）加強應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)。抓緊7個國家級、14個區(qū)域性礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。縣級以上地方人民政府要結(jié)合實際，整合應(yīng)急資源，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量，加強本地區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立緊急醫(yī)學(xué)救援體系，提升事故醫(yī)療救治能力。建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。
（二十七）完善應(yīng)急救援機制和基礎(chǔ)條件。健全省、市、縣及中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，加快建設(shè)應(yīng)急平臺，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立健全自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警聯(lián)合處置機制，加強安監(jiān)、氣象、地震、海洋等部門的協(xié)調(diào)配合，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系。加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強化應(yīng)急物資和緊急運輸能力儲備，提高應(yīng)急處置效率。
（二十八）加強預(yù)案管理和應(yīng)急演練。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強動態(tài)修訂完善。落實省、市、縣三級安全生產(chǎn)預(yù)案報備制度，加強企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時，要按照預(yù)案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。
九、積極推進安全文化建設(shè)
（二十九）加強安全知識普及和技能培訓(xùn)。加強安全教育基地建設(shè)，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識，增強全社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識。在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育，加強防災(zāi)避險演練。全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，努力提升全民安全素質(zhì)。大力開展企業(yè)全員安全培訓(xùn)，重點強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機制。建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)。加強地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。
（三十）推動安全文化發(fā)展繁榮。充分利用社會資源和市場機制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品，促進安全文化市場繁榮。加強安全公益宣傳，大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市。推進安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進的長效機制，不斷提高安全文化建設(shè)水平，切實發(fā)揮其對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動作用。
十、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督
（三十一）健全完善安全生產(chǎn)工作格局。各地區(qū)要進一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實各成員單位工作責(zé)任?？h級以上人民政府要依法健全完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強安全監(jiān)管力量建設(shè)，確保事有人做、責(zé)有人負。
（三十二）加強安全生產(chǎn)績效考核。把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當(dāng)形式予以表揚和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴格追究責(zé)任。
（三十三）發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用。推進安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，落實職工崗位安全責(zé)任，推進群防群治。
國務(wù)院
二○一一年十一月二十六日
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