在8月23日上午國新辦舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，研究建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險制度，構(gòu)建全生命周期房屋安全管理長效機制。

黨的二十大報告明確提出“以人民安全為宗旨”，黨的二十屆三中全會決議要求“完善公共安全治理機制”，我國房屋安全治理體系存在薄弱環(huán)節(jié)，建立房屋養(yǎng)老金制度是完善房屋安全治理體制機制的重大改革舉措。

改革初衷：補齊房屋安全治理短板

城鎮(zhèn)多層多業(yè)主住宅是既有房屋安全治理體系的薄弱環(huán)節(jié)，在現(xiàn)有制度體系下，對于多層多業(yè)主住宅的共有部分（包括房屋主體結(jié)構(gòu)、電梯、外墻面等），業(yè)主安全責(zé)任無法落實，業(yè)主委員會“有權(quán)無責(zé)”。動用住宅專項維修資金要求三分之二以上業(yè)主參加、過半數(shù)同意，門檻過高，程序漫長。

業(yè)主大會決策難、決策慢，常常導(dǎo)致房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備不能得到及時維修和保養(yǎng)，更不可能做到對房屋公共安全進行風(fēng)險預(yù)警和隱患排除。我們在調(diào)研中了解到，南方某城市某住宅小區(qū)的30余部電梯在炎炎夏日同時發(fā)生故障停梯，即使在有關(guān)部門大力推動下，業(yè)主表決程序在47天之內(nèi)無法完成，20層以上的業(yè)主也只能天天爬樓梯，嚴(yán)重影響正常生活。

更為嚴(yán)重的是，由于住宅專項維修資金的續(xù)繳制度難以落實，部分老舊住宅維修資金嚴(yán)重不足。2004年，住宅專項維修資金成為辦理房屋產(chǎn)權(quán)證時必須繳納的費用，之前的“房改房”和部分商品房沒有繳存住宅專項維修資金。此外，2004年左右的商品房和經(jīng)濟適用房的價格較低，以北京為例，當(dāng)時的經(jīng)濟適用房價格在1500元/平方米左右，商品房的價格集中在4000元至8000元/平方米范圍內(nèi)，住宅專項維修資金繳存基數(shù)低，部分小區(qū)余額已不足三分之一，資金續(xù)籌困難。

我國城鎮(zhèn)存量住房時間跨度長、數(shù)量大、房屋老化日益嚴(yán)重。由于住房安全治理機制不完善，房屋隱患多，補齊房屋安全治理領(lǐng)域的短板迫在眉睫，政府不得不對既有房屋安全承擔(dān)更多責(zé)任，推行房屋養(yǎng)老金制度改革迫在眉睫。

房屋養(yǎng)老金制度改革的關(guān)鍵是在政府支持下建立公共賬戶，主要用于公共體檢

我國采取“大政府”管理思路，政府對于民生安全領(lǐng)域責(zé)無旁貸，按照國務(wù)院安委會印發(fā)的《城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南（2023版）》，老舊房屋坍塌風(fēng)險屬于公共安全事項。

政府的首要職責(zé)是守住安全底線，主要抓手是建立房屋公共體檢制度，在此基礎(chǔ)上建設(shè)既有房屋安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，早預(yù)警，早處置，提升房屋安全管理專業(yè)化水平，實現(xiàn)由“治危”向“防?！鞭D(zhuǎn)變。

房屋養(yǎng)老金制度改革的關(guān)鍵舉措是建立公共賬戶，公共賬戶的首要用途是為房屋公共體檢提供資金。試點城市以人民安全為宗旨，勇于擔(dān)當(dāng)，采用了財政出資方式為公共賬戶籌資。

公共賬戶資金除了用于公共體檢之外，也用于房屋應(yīng)急托底保障。在外墻脫落、房屋滲水、電梯故障等緊急情況發(fā)生時，及時進行排險，對于沒有繳存專項維修資金或者維修資金使用存在困難的房屋，先行墊付資金開展緊急維修，消除安全隱患，筑牢房屋安全防線。

推動房屋養(yǎng)老金個人賬戶有序有效運轉(zhuǎn)

除了公共賬戶之外，房屋養(yǎng)老金還設(shè)立了個人賬戶，個人賬戶是基于已經(jīng)運轉(zhuǎn)20年的住宅專項維修資金制度，無需人民群眾在現(xiàn)行制度之外另行繳存維修資金。改革思路是讓住宅專項維修資金有序有效運轉(zhuǎn)起來，為電梯保險和外墻面保險等籌資，解決人民群眾燃眉之急。

這方面，株洲市和滄州市都推行了住宅專項維修資金購買電梯保險制度改革，使用維修資金增值收益建立統(tǒng)籌賬戶，完善業(yè)主共同決策制度，在居委會監(jiān)督下，采取“公示無異議”的方式購買電梯保險，取得了較好成果。滄州市已經(jīng)推廣到外墻面保險、防水和消防器材等共有部位或共有設(shè)施的保險。我們需要對株洲和滄州模式進行總結(jié)提煉，從完善法律法規(guī)體系和規(guī)范性角度進行更加嚴(yán)格論證，以期向全國復(fù)制推廣。

中國社科院保險與經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任、中國社科院金融研究所創(chuàng)新工程執(zhí)行研究員

來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng)